北方地區(qū)冬季清潔取暖任務(wù)艱巨。在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了將“清潔取暖”等同于“清潔能源取暖”、煤改清潔能源財(cái)政資金難以支撐等問(wèn)題。在對(duì)煤炭“大討伐”背景下，煤炭究竟該如何發(fā)力，如何助力清潔取暖順利推進(jìn)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
霧霾持續(xù)肆虐，北方地區(qū)散煤治理已經(jīng)升級(jí)為系統(tǒng)的清潔取暖工作。雖然霧霾的成因眾說(shuō)紛紜，但燃煤污染是主要來(lái)源之一卻是不爭(zhēng)事實(shí)。清潔取暖背景下，煤炭是否還有出路？
“北方地區(qū)清潔供暖，要做好清潔能源與煤炭清潔利用并用發(fā)展。”在5月18日舉行的2017ISHC＆CIHE中國(guó)清潔供暖峰會(huì)上，國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)原副主任白榮春在談及清潔取暖頂層設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
煤炭替代成主調(diào)
資料顯示，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖人口多、用量大，涉及15個(gè)省市區(qū)的5億人口。供暖能耗達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)建筑能耗的三分之一；燃煤比重高，接近80％。
在散煤治理尚未升級(jí)為清潔供暖時(shí)，以潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭作為替代傳統(tǒng)散煤的方式，在很多地區(qū)得到推廣。但是自2016年以來(lái)，因?yàn)閯澏ā敖簠^(qū)”等政策的出臺(tái)，在很多地區(qū)，目前所說(shuō)的冬季清潔供暖基本是指煤改電和煤改氣。
以北京為例，其推進(jìn)清潔取暖的過(guò)程基本經(jīng)歷了煤改電、減煤換煤清潔空氣行動(dòng)、煤改清潔能源、清潔取暖等幾個(gè)階段，最終都是用非化石能源替代散煤。
今年3月公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案 》提出，將“2＋26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬(wàn)－10萬(wàn)戶(hù)以氣代煤或以電代煤工程。
而此前，上述“2＋26”城市中有部分城市已經(jīng)著手推廣使用潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具。記者了解到，新政出臺(tái)后，北京等城市前些年推廣的節(jié)能環(huán)保爐具都已經(jīng)被電采暖設(shè)備和燃?xì)獗趻鞝t所替代。
據(jù)河北省衡水市政府黨組成員李哲民介紹，針對(duì)清潔取暖，衡水市制定了一個(gè)三年規(guī)劃，按照此規(guī)劃，三年之內(nèi)將完成90萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)村煤改氣工作，每年30萬(wàn)戶(hù)。這90萬(wàn)戶(hù)的煤改氣，大約需要80—100億元投入。
“我們的三年行動(dòng)規(guī)劃面臨三個(gè)問(wèn)題需要解決：第一個(gè)是燃?xì)夤?yīng)量如何保證，第二個(gè)是資金如何保障，第三個(gè)是價(jià)格問(wèn)題。”李哲民坦言。
新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)清潔供暖發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模、推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”、潔凈型煤、利用地?zé)豳Y源等多種供暖方式是當(dāng)前北方地區(qū)推進(jìn)冬季清潔供暖的主要選擇。但由于各地的資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、補(bǔ)貼配套不同、居民承受能力不同，所采用的改造路徑也有所差異，總的來(lái)看，資金與能源配套保障仍是“瓶頸”。
清潔高效利用是唯一出路
據(jù)國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郭偉透露，國(guó)家能源局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃，目前，該規(guī)劃已形成初稿，正在征求意見(jiàn)。
據(jù)悉，上述規(guī)劃的總目標(biāo)是，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。在推進(jìn)策略上，將重點(diǎn)推廣天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱供暖及清潔燃煤集中供暖。在保障措施上，將配套制定資金支持、價(jià)格機(jī)制、電力直接交易、能源供應(yīng)保障、體制機(jī)制改革、環(huán)保監(jiān)管、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等多方面的支持保障措施。
此外，為解決散燒煤取暖主要集中在農(nóng)村的問(wèn)題，特別對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖提出了工作要求和針對(duì)性措施。
白榮春建議，系統(tǒng)科學(xué)地做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖至關(guān)重要。首先要確立因地制宜、多元發(fā)展，清潔能源與煤炭清潔利用并用的發(fā)展思路。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)資源，資源保障程度達(dá)96％—97％，而天然氣、石油僅占3％到4％左右。其次要科學(xué)合理控制北方地區(qū)冬季采暖建筑面積的增量，從需求端發(fā)力，控制住總量。再次要在因地制宜的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地選取冬季采暖技術(shù)路徑。
“技術(shù)路徑選不好，就會(huì)出現(xiàn)折騰。”白榮春強(qiáng)調(diào)。
在技術(shù)路徑的選擇上，白榮春認(rèn)為，除熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱資源、可再生能源之外，推廣潔凈型煤替代，也就是“好煤配好爐”是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇之一。
實(shí)現(xiàn)清潔供暖是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的題中之義。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處處長(zhǎng)趙懷勇認(rèn)為，煤炭消費(fèi)減量替代，特別是煤炭清潔高效利用，是我國(guó)能源消費(fèi)生產(chǎn)革命的一個(gè)重要內(nèi)容，也是決定我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命是否成功的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
據(jù)趙懷勇介紹，下一步，國(guó)家發(fā)改委將實(shí)施重點(diǎn)工程，包括煤炭的高效利用工程、清潔利用工程、替代利用工程。加大中央投資支持，引導(dǎo)社會(huì)資本和地方政府投資于煤炭清潔高效減量利用的項(xiàng)目建設(shè)。將重點(diǎn)實(shí)施余熱暖民工程，到2020年推動(dòng)工業(yè)余熱利用替代5000萬(wàn)噸燃煤，2020年實(shí)施工程替代散煤使用1000萬(wàn)噸的目標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)節(jié)能鍋爐環(huán)保提升工程，推進(jìn)鍋爐的清潔煤利用，推動(dòng)小鍋爐整治，推動(dòng)集中供氣、集中供熱的大鍋爐建設(shè)。